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2020-02-22 04:15:00 【關閉】 【打(da)印】

   “滴滴滴滴......”諜戰劇(ju)中看似(si)錯亂的(de)符號,往往暗藏著重要(yao)信息。密碼,總(zong)是對人們有一種獨特的(de)吸引(yin)力(li),神秘(mi)難測。飛(fei)速發展的(de)信息技術(shu),為人類帶來(lai)了(liao)前所未有的(de)深遠dui)跋 H緗瘢 藶爰際shu)更(geng)是深入人們的(de)生活,銀行卡(ka)、社(she)保(bao)卡(ka)、手機微博微信,都(du)需要(yao)密碼的(de)保(bao)護。密碼在維(wei)護國家安全、推動經濟(ji)社(she)會發展、保(bao)護人民群(qun)眾利(li)益方面(mian)發揮了(liao)重要(yao)作用。

   20191026日,中國國家主(zhu)席習近平簽署主(zhu)席令,正(zheng)式頒布《中華人民共(gong)和國密碼法(fa)》(以(yi)下(xia)簡稱《密碼法(fa)》),並于202011日起施行。這是qin)泄gong)十九(jiu)大以(yi)來(lai),中國制定出台(tai)的(de)維(wei)護國家安全的(de)又一部(bu)重要(yao)法(fa)律(lv),也(ye)是密碼領域第一部(bu)綜合性、基(ji)礎性法(fa)律(lv),更(geng)是密碼工作近90年發展歷程中具有里(li)程碑意(yi)義的(de)一件大事。《密碼法(fa)》的(de)頒布實(shi)施,標志著中國密碼事業進入一個新的(de)發展階段(duan)。 


國家密碼管理局副局長(chang)徐漢(han)良 圖/廖曉春(chun)

  “密破(po)則國破(po),國破(po)則家亡” 

  回(hui)顧中國近代歷史(shi),從第一次鴉片戰爭、第二次鴉片戰爭、中日甲午戰爭到八國聯軍侵(qin)略戰爭,近代中國的(de)慘劇(ju)和密碼密不可分。國家密碼管理局副局長(chang)徐漢(han)良表示(shi),“清朝密碼被日本破(po)譯造成甲午戰爭的(de)失敗,甚至割(ge)地賠款(kuan)的(de)底牌都(du)被日本知(zhi)道了(liao)。密破(po)則國破(po),國破(po)則家亡。正(zheng)是一個國家虛弱無力(li),賠款(kuan)耗(hao)盡經濟(ji)命脈,所以(yi)才影響到了(liao)每(mei)個老百姓。密碼的(de)安全問題(ti)直接關系一個國家的(de)安危問題(ti)。” 

  中國共(gong)產黨的(de)密碼工作誕生于烽火硝(xiao)煙的(de)19301月,是毛澤東、周恩來(lai)等老一輩(bei)無產階級革命家親(qin)自領導(dao)創建(jian)的(de),已(yi)經走(zou)過了(liao)近90年的(de)光輝歷程。革命戰爭年代,中共(gong)中央通過密碼通信這一重要(yao)渠道運籌帷(wei)幄、決(jue)勝千里(li),僅在指揮三大戰役(yi)期間,毛澤東同志就親(qin)自起草密碼電報197份(fen),批簽密碼電報上千份(fen)。電影《dui)啦幌諾de)電波》中李俠的(de)人物原型(xing)中共(gong)上海地下(xia)黨員李白,以(yi)及被譽為“龍潭三杰”之一的(de)錢壯飛(fei)等革命烈士都(du)是密碼戰線(xian)的(de)優秀代表。中共(gong)十八大以(yi)來(lai),在以(yi)習近平同志為核心的(de)黨中央堅強(qiang)領導(dao)下(xia),在中央密碼工作領導(dao)小組領導(dao)指揮下(xia),密碼事業取得歷史(shi)性成就,實(shi)現(xian)歷史(shi)性變革。制定和實(shi)施《密碼法(fa)》,就是要(yao)適(shi)應(ying)新的(de)形勢發展需要(yao),推進密碼領域職能轉變和“放管服”改(gai)革,建(jian)立健(jian)全密碼法(fa)治實(shi)施、監督jian) bao)障(zhang)體系,規範密碼產業秩序(xu),提(ti)升密碼自主(zhu)創新水平和供給能力(li),為密碼事業又好又快(kuai)發展提(ti)供制度保(bao)障(zhang)。 

  密碼是黨和國家的(de)一項特殊重要(yao)事業,在中國革命、建(jian)設(she)、改(gai)革的(de)各個歷史(shi)時期,都(du)發揮了(liao)不可shang)媧de)重要(yao)作用。進入新時代,密碼工作面(mian)臨許(xu)多新的(de)機遇和挑戰,擔負(fu)更(geng)加繁重的(de)保(bao)障(zhang)和管理任(ren)務。《密碼法(fa)》的(de)出台(tai)跟中共(gong)十九(jiu)大提(ti)出的(de)建(jian)設(she)社(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)強(qiang)國目標密不可分,制定和實(shi)施《密碼法(fa)》,對于深入貫徹落實(shi)黨中央決(jue)策(ce)部(bu)署和習近平總(zong)書記qin)匾yao)指示(shi)jiu)shi)精神,全面(mian)提(ti)升密碼工作法(fa)治化(hua)和現(xian)代化(hua)水平,保(bao)障(zhang)國家政治安全、經濟(ji)安全、國防安全和信息安全,具有十分重要(yao)的(de)意(yi)義。 


2020年02月22日,十三屆全國人大常委會第十四(si)次會議表決(jue)通過《密碼法(fa)》

  《密碼法(fa)》實(shi)行分類管理 

  徐漢(han)良表示(shi),“在信息化(hua)高(gao)度發展的(de)今天,密碼的(de)應(ying)用已(yi)經滲透到社(she)會生產生活各個方面(mian),從涉及政權安全的(de)保(bao)密通信、軍事指揮,到涉及國民經濟(ji)的(de)金融交易(yi)、防偽稅控(kong),再到涉及公民權益的(de)電子支付、網上辦(ban)事等,密碼都(du)在背後發揮著基(ji)礎支撐作用。”制定和實(shi)施密碼法(fa),就是要(yao)把密碼應(ying)用和管理的(de)基(ji)本制度及時上升為法(fa)律(lv)規範,推動構建(jian)以(yi)密碼技術(shu)為核心、多種技術(shu)交叉融合的(de)網絡(luo)空間新安全體制,努力(li)做(zuo)到黨和國家戰略推進到哪里(li),密碼就保(bao)障(zhang)到哪里(li)。                                         

  《密碼法(fa)》是在總(zong)體國家安全觀(guan)框架下(xia),國家安全法(fa)律(lv)shang)逑檔de)重要(yao)組成部(bu)分,也(ye)是一部(bu)技術(shu)性、專業性較強(qiang)的(de)專門(men)法(fa)律(lv)。《密碼法(fa)》共(gong)五章四(si)十四(si)條,重點規範du)liao)以(yi)下(xia)內容(rong)︰第一章總(zong)則部(bu)分,規定了(liao)本法(fa)的(de)立法(fa)目的(de)、密碼工作的(de)基(ji)本原則、領導(dao)和管理體制,以(yi)及密碼發展促(chun)進和保(bao)障(zhang)措施。第二章核心密碼、普通密碼部(bu)分,規定了(liao)核心密碼、普通密碼使用要(yao)求、安全管理制度以(yi)及國家加強(qiang)核心密碼、普通密碼工作的(de)一系列特殊保(bao)障(zhang)制度qun)痛朧 5諶律(lv)shang)用密碼部(bu)分,規定了(liao)商(shang)用密碼標準化(hua)制度、檢(jian)測認xian)?貧取?諧 既牘芾碇貧取?褂靡yao)求、進出口管理制度、電子政務電子認xian)?窆芾碇貧紉yi)及商(shang)用密碼事中事後監管制度。第四(si)章法(fa)律(lv)責任(ren)部(bu)分,規定了(liao)違反(fan)本法(fa)相(xiang)關規定應(ying)當承擔的(de)相(xiang)應(ying)法(fa)律(lv)後果。第五章附則部(bu)分,規定了(liao)國家密碼管理部(bu)門(men)的(de)規章制定權,解放軍和武(wu)警部(bu)隊(dui)密碼立法(fa)事宜以(yi)及本法(fa)的(de)施行日期。 

  《密碼法(fa)》將密碼分為核心密碼、普通密碼和商(shang)用密碼,實(shi)行分類管理,是qin)泄gong)中央確定的(de)密碼管理根本原則,保(bao)障(zhang)密碼安全的(de)基(ji)本策(ce)略,也(ye)是長(chang)期以(yi)來(lai)密碼工作經驗的(de)科學總(zong)結wei)H嗝藶氡bao)護的(de)對象(xiang)不同,對其進行明mei)坊 鄭 欣li)于確保(bao)密碼安全保(bao)密,有利(li)于密碼管理部(bu)門(men)根據不同信息等級和使用對象(xiang),對密碼實(shi)行科學管理,充分發揮三類密碼在保(bao)護網絡(luo)與信息安全中的(de)核心支撐作用。 

密碼應(ying)用深入社(she)會生活的(de)方方面(mian)面(mian)

  重點強(qiang)調商(shang)用密碼 

  隨著中國改(gai)革開放的(de)不斷深入和社(she)會主(zhu)義市場經濟(ji)體制的(de)逐步建(jian)立,國家信息化(hua)進程不斷加快(kuai),國家經濟(ji)、管理、社(she)會事務,以(yi)及公民個人信息在存儲和傳輸過程中的(de)安全問題(ti)日益突出,使用商(shang)用密碼保(bao)護非(fei)國家秘(mi)密的(de)需求越來(lai)越強(qiang)烈,商(shang)用密碼應(ying)運而生。 

  商(shang)用密碼工作是qin)泄藶牘?韉de)重要(yao)組成部(bu)分,受(shou)到中共(gong)中央、國務院的(de)高(gao)度重視。《商(shang)用密碼管理條例》頒布實(shi)施以(yi)來(lai),中國商(shang)用密碼工作mei)〉昧liao)快(kuai)速的(de)發展,法(fa)規體系不斷健(jian)全、管理體制不斷完善、科研創新能力(li)不斷增強(qiang)、產業隊(dui)you)椴歡獻炒蟆 ying)用領域不斷拓展,產生了(liao)顯著的(de)社(she)會效益和經濟(ji)效益,在國民經濟(ji)和社(she)會生活中發揮著至關重要(yao)的(de)作用。 

  “密碼是保(bao)障(zhang)網絡(luo)與信息安全的(de)核心技術(shu)和基(ji)礎支撐。關系國家安全、國計民生、社(she)會公共(gong)利(li)益的(de)關鍵信息基(ji)礎設(she)施,必須使用密碼進行保(bao)護,而且使用的(de)密碼必須合規、正(zheng)確、有效。”徐漢(han)良認為,如果不使用或者不正(zheng)確使用密碼進行保(bao)護,將嚴xian)贗wei)脅關鍵信息基(ji)礎設(she)施的(de)安全穩定運行,威(wei)脅國家安全和社(she)會公共(gong)利(li)益。因(yin)此,有必要(yao)對關鍵信息基(ji)礎設(she)施使用密碼提(ti)出明mei)芬yao)求,有效保(bao)障(zhang)關鍵信息基(ji)礎設(she)施安全。 

  制定《密碼法(fa)》,就是要(yao)將國家對關鍵信息基(ji)礎設(she)施的(de)密碼應(ying)用要(yao)求及時上升為法(fa)律(lv)規範,並對現(xian)行密碼管理制度作出調整,切實(shi)為企業松綁減負(fu),促(chun)進密碼科技進步和創新,促(chun)進密碼產業健(jian)康發展。如果把網絡(luo)和信息系統(tong)比作大樓,密碼就好比看門(men)的(de)衛士,如果沒有衛士或是用不合格的(de)衛士,就等同于門(men)洞大開或雇用“小偷”當警衛,沒有任(ren)何安全可言。因(yin)此,有必要(yao)對密碼的(de)合規、正(zheng)確、有效應(ying)用提(ti)出明mei)芬yao)求,保(bao)障(zhang)關鍵信息基(ji)礎設(she)施的(de)安全穩定運行。 

  建(jian)立完善商(shang)用密碼應(ying)用安全性評估制度,對關鍵信息基(ji)礎設(she)施密碼應(ying)用的(de)合規性、正(zheng)確性和有效性進行評估,對于有效規範密碼應(ying)用,切實(shi)保(bao)障(zhang)國家網絡(luo)與信息安全,具有重要(yao)作用。商(shang)用密碼應(ying)用安全性評估同時也(ye)是網絡(luo)安全等級保(bao)護和關鍵信息基(ji)礎設(she)施安全保(bao)護制度的(de)重要(yao)內容(rong)和技術(shu)手段(duan)。商(shang)用密碼應(ying)用安全性評估與關鍵信息基(ji)礎設(she)施網絡(luo)安全檢(jian)測評估、網絡(luo)安全等級測評在內容(rong)上有所區分,在實(shi)施中xing)吵錕kao)慮、協調開展,相(xiang)互餃接。 

  密碼法(fa)的(de)貫徹落實(shi) 

  徐漢(han)良認為,“現(xian)代密碼已(yi)經從傳統(tong)的(de)密碼通信保(bao)護拓展到了(liao)網絡(luo)空間的(de)安全保(bao)障(zhang)。我們每(mei)個人都(du)是網絡(luo)空間的(de)一個節點。密碼功能的(de)拓展,使得密碼從幕後隱蔽的(de)安全部(bu)門(men)逐漸(jian)地走(zou)向了(liao)社(she)會,走(zou)向了(liao)公眾。現(xian)在可以(yi)說密碼跟每(mei)個人密切相(xiang)關,每(mei)個人都(du)需要(yao)密碼的(de)保(bao)護。” 

  密碼是信息安全的(de)重要(yao)支撐,是關系國家安全、社(she)會穩定和經濟(ji)發展的(de)戰略資源。制定和實(shi)施《密碼法(fa)》,填補了(liao)中國密碼領域長(chang)期存在的(de)法(fa)律(lv)空白,對于加快(kuai)密碼法(fa)治建(jian)設(she),理順國家安全領域相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規關系,完善國家安全法(fa)律(lv)制度體系具有重要(yao)意(yi)義。因(yin)此,必須貫徹實(shi)施好《密碼法(fa)》,推動密碼事業健(jian)康發展。國家密碼局將在貫徹實(shi)施上狠下(xia)功夫,做(zuo)到有法(fa)必依(yi)、執法(fa)必嚴、違法(fa)必究。 

  第一,深入開展《密碼法(fa)》宣(xuan)傳普及。要(yao)貫徹《密碼法(fa)》要(yao)求,把密碼安全教育(yu)納入國民教育(yu)體系和公務員教育(yu)培訓(xun)體系,充分利(li)用“全民國家安全教育(yu)日”“國家網絡(luo)安全宣(xuan)傳周”等平台(tai),深入開展《密碼法(fa)》宣(xuan)傳普及活動,推動密碼進社(she)會wei) ke)堂(tang)、進教材(cai)、進網絡(luo),努力(li)在全社(she)會營造“知(zhi)密碼、懂密碼、用密碼”和尊法(fa)、學法(fa)、守法(fa)、用法(fa)的(de)濃厚氛圍。各級密碼管理部(bu)門(men)和涉及密碼工作的(de)機關單位要(yao)采取多種形式,組織(zhi)好本部(bu)門(men)本單位的(de)學習、宣(xuan)傳和培訓(xun)工作,讓(rang)密碼工作mei)嗽鄙羈湯斫狻睹藶敕fa)》各項規定,不斷提(ti)高(gao)依(yi)法(fa)從事密碼工作的(de)能力(li)和水平jian)/span> 

  第二,嚴格執行密碼法(fa)各項規定。各級密碼管理部(bu)門(men)要(yao)切實(shi)抓好密碼法(fa)的(de)貫徹實(shi)施工作,把實(shi)施好這部(bu)法(fa)律(lv)作為落實(shi)黨中央決(jue)策(ce)部(bu)署、加強(qiang)和改(gai)進新時代密碼工作的(de)重要(yao)抓手。國家、省、市、縣(xian)四(si)級密碼管理部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)確立行政主(zhu)體地位,全面(mian)履行《密碼法(fa)》賦予的(de)行政管理職能,加快(kuai)推動管理職能轉變和管理方式創新。要(yao)積極配合市場監管、網信、商(shang)務、財(cai)政、發展改(gai)革等職能部(bu)門(men),在職責範duan) 諑男瀉妹藶牘芾硨捅bao)障(zhang)職責,確保(bao)《密碼法(fa)》各項制度措施落到實(shi)處。 

  第三,抓緊完善《密碼法(fa)》配套制度。國家密碼管理局將緊緊抓住《密碼法(fa)》出台(tai)的(de)契機,加強(qiang)密碼法(fa)律(lv)制度的(de)頂層設(she)計和整體規劃,統(tong)籌推進《商(shang)用密碼管理條例》等配套法(fa)規制度的(de)制定修訂工作,確保(bao)密碼法(fa)規制度符合《密碼法(fa)》確定的(de)立法(fa)原則和基(ji)本制度,與密碼法(fa)的(de)相(xiang)關規定相(xiang)互協調和餃接。地方各級密碼管理部(bu)門(men)也(ye)要(yao)根據密碼法(fa),及時清理和制定修訂本地區出台(tai)的(de)密碼法(fa)規制度,不斷推進本地區密碼工作制度化(hua)、規範化(hua)。 

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