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2020-02-22 04:14:00 【關閉】 【打印】
  中國從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧,走(zou)出了一條中國特色扶貧開發道路。2013年以(yi)來,實施精準扶貧精準脫貧方略,減(jian)貧成效進(jin)一步jiao)韻幀V泄jian)貧治理的目標是,到2020年底全面(mian)消除絕對貧困。現在看來,這(zhe)個目標是可以(yi)實現的。與此同時,中國積極開展(zhan)國際減(jian)貧du)渙骱he)作,推動全球減(jian)貧du)jin)程。
 
 
廣西(xi)靖西(xi)南坡鄉逢雞村把(ba)發展(zhan)水果種植作為產業扶貧的主導方jiao)/font>

 

  中國減(jian)貧的階段性特征明顯

 

  一是,以(yi)制度改革解決農村普遍貧困的階段(1949-1978年)。通過農村土地制度改革,使土地包產到戶。同時bei)納shan)農村基礎設(she)施,發展(zhan)教(jiao)育(yu)衛生事(shi)業dan) 乒閂┬導ji)術,建立(li)社會(hui)保障體系dan) ┐寰用(yong)襠孀純齟笪 納shan)。該(gai)階段,糧食總產量增加1.69倍、嬰兒死亡率(lv)下降75%、人(ren)口預期壽命提高近30歲、溫飽線以(yi)下農村人(ren)口比重降dang)土0個百分點。 

 

  二是,扶貧開發與國家戰略緊密結合(he)、區域性整體貧困治理成效凸顯的階段(1978-2012年)。國家先後頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和兩個十(shi)年《中國農村扶貧開發綱(gang)要》,確立(li)開發式扶貧方針(zhen),劃定貧困縣和集(ji)中連片特困地區,建立(li)從中央(yang)到地方的扶貧工作專責體系dan) 緯煽緡┬怠? li)、交通、電力、通信(xin)等(deng)基礎設(she)施建設(she)和科(ke)技(ji)、教(jiao)育(yu)、衛生、文(wen)化(hua)等(deng)社會(hui)發展(zhan)領域的議(yi)事(shi)協調(diao)機制,在國家戰略層面(mian)推動有(you)計劃有(you)組織的大規(gui)模扶貧行動。 

 

  三是,中共(gong)十(shi)八大以(yi)來精準扶貧精準脫貧的新(xin)lv)貝dai)(2012年以(yi)來)。以(yi)習(xi)近平(ping)同志為核心的黨chi)醒yang),把(ba)脫貧攻堅作為全面(mian)建成小康社會(hui)的底線任務和標志性指標,莊(zhuang)嚴承xin)檔(dang)020年整體消除絕對貧困現象,實施精準扶貧精準脫貧,推動扶貧工作向落實dang)餃ren)、“精準滴灌”轉變,向分類施策、“靶向治療(liao)”轉變,向“拔掉窮(qiong)根”、可持(chi)續發展(zhan)轉變,創造了中國減(jian)貧史上的最好成績,成為世界上減(jian)貧人(ren)口最多的國家。 

 

  精準扶貧政策和措施在實踐中得(de)到了檢驗

 

  按當年價現行xin)┐迤獨?曜跡010年不變價2300元(yuan))衡量,中國農村貧困發生率(lv)從1978年的97.5%下降dang)018年的1.7%。農村貧困人(ren)口規(gui)模從7.7億人(ren)減(jian)少到1660萬人(ren)。 

 

  2012年,中共(gong)十(shi)八大以(yi)來,中國實施精準扶貧精準脫貧方略,6年來創造了減(jian)貧史上的最好成績。中國現行標準下的貧困人(ren)口從2012年的9899萬人(ren)減(jian)少到2018年的1660萬人(ren),6年時間減(jian)少了8000多萬人(ren),連續6年平(ping)均(jun)每年減(jian)貧1300多萬人(ren),貧困發生率(lv)從10.2%下降dang).7%。截至2018年底,全國832個貧困縣,已脫貧摘帽436個。2013年有(you)建檔(dang)立(li)卡(ka)貧困村12.8萬個,2018年底還剩2.6萬個。 

 

  貧困治理帶動農村居yong)袷杖氡3chi)較(jiao)快增速。據統計(如(ru)圖1),2018年貧困地區農村居yong)袢ren)均(jun)可支配收入達(da)10371元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi),是2013年的1.7倍。2013-2018年年收入增速平(ping)均(jun)為12.1%,扣除價格因素(su),年均(jun)實際增長10%。實際增速比re) ┐迤ping)均(jun)水平(ping)高2.3個百分點。 

 

  2018年,貧困地區農村居yong)袢ren)均(jun)可支配收入相(xiang)當于(yu)全國農村平(ping)均(jun)水平(ping)的71%,比2012年提高8.9個百分點,與全國農村平(ping)均(jun)水平(ping)的差距進(jin)一步縮小。 

 

  貧困地區基礎設(she)施和公共(gong)服務水平(ping)明顯改善(shan)。貧困地區以(yi)脫貧攻堅統攬經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)全局,呈現出新(xin)的發展(zhan)局面(mian)。基礎設(she)施和公共(gong)服務投入大量增加,發展(zhan)能力明顯增強,特色優勢(shi)產業迅速發展(zhan),生態環(huan)境顯著改善(shan),貧困群眾生活質量穩步jiao)嶸=?017年,貧困地區通電話的自然(ran)村比重為98.5%,比2013年高5.2個百分點;通有(you)線電視you)藕諾淖勻ran)村比重為86.5%,比2013年高15.8個百分點;通寬帶的自然(ran)村比重為71%,比2013年高29.5個百分點;主干道路面(mian)經(jing)過硬(ying)化(hua)處(chu)理的自然(ran)村比重為81.1%,比2013年高21.2個百分點;通客運班車dang)淖勻ran)村比重為51.2%,比2013年高12.4個百分點(如(ru)圖2)。 

 

  貧困治理的制度體系dang)玫攪巳 mian)完善(shan)。精準扶貧精準脫貧方略包括(kuo)一套完整的制度設(she)計,包括(kuo)明確的脫貧目標,對全部ke)獨 ren)口建檔(dang)立(li)卡(ka),實施精準扶貧方略,建立(li)責任、政策、投入、幫扶、動員、監(jian)督(du)、考核等(deng)七大制度體系。 

 

  責任體系要求(qiu)貧困縣黨政正職攻堅期內保持(chi)穩定,構建省(sheng)、市、縣、鄉、村五級書記一起抓扶貧,層層落實責任制的治理格局。 

 

  政策體系層面(mian),國務院印發“十(shi)三五”脫貧攻堅規(gui)劃,中央(yang)和國家機關各部門(men)出台政策文(wen)件(jian)或實施方案,各地都出台和完善(shan)了脫貧攻堅系列文(wen)件(jian),很多“老大難xuan)蔽侍ti)都有(you)了針(zhen)對性的措施。投入體系層面(mian),匯集(ji)了中央(yang)和省(sheng)級財政專項(xiang)扶貧資金(jin)、金(jin)融支持(chi)等(deng)多渠道的投入來源。 

 

  幫扶體系層面(mian),全國共(gong)選(xuan)派77.5萬名干部駐村幫扶,期限1-3年。中央(yang)組織部組織開展(zhan)抓黨建促脫貧攻堅工作,選(xuan)派18.8萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dan)任“第一書記”,著力加強農村基層黨組織建設(she),發揮帶領群眾脫貧致(zhi)富的戰斗堡壘(lei)作用(yong)。 

 

  動員體系層面(mian),東西(xi)部扶貧協作實現對30個民(min)族自治州全覆蓋(gai),中央(yang)層面(mian)共(gong)有(you)320個單位定點幫扶592個貧困縣,軍隊和武(wu)警部隊定點幫扶2000多個貧困村。監(jian)督(du)jiao)逑擋忝mian),中央(yang)巡視把(ba)脫貧攻堅作為重要內容。開展(zhan)脫貧攻堅民(min)主監(jian)督(du),8個民(min)主黨派中央(yang)分別(bie)對za)個貧困人(ren)口多、貧困發生率(lv)高的省(sheng)份,扶貧部門(men)設(she)立(li)12317扶貧監(jian)督(du)舉(ju)報電話,加強與紀檢監(jian)察、審計、財政、媒jiao)濉?緇hui)等(deng)監(jian)督(du)力量的全方位合(he)作。 

 

  考核體系層面(mian),中央(yang)出台省(sheng)級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年,每年開展(zhan)一次考核,由(you)國務院扶貧開發領導小組組織進(jin)行,主要考核減(jian)貧成效、精準識(shi)別(bie)、精準幫扶、扶貧資金(jin)使用(yong)管理等(deng)方面(mian),確保脫貧攻堅質量。 

 

  中國減(jian)貧成就加速了世界減(jian)貧du)jin)程

 

改革開放以(yi)來,中國有(you)組織有(you)計劃大規(gui)模的實施扶貧開發,最早實現了聯合(he)國千年發展(zhan)目標的減(jian)貧目標,對全球減(jian)貧貢獻(xian)率(lv)超過70%。2020年,中國現行標準下的貧困人(ren)口將全部脫貧,歷(li)史性地解決絕對貧困問題(ti),提前(qian)10年實現聯合(he)國2030年可持(chi)續發展(zhan)議(yi)程的減(jian)貧目標,再次加速全球減(jian)貧du)jin)程,為全球減(jian)貧提供(gong)中國智慧(hui)和中國方案。 

 

  譚衛平(ping) 中國國際扶貧中心副主任

 

 

 

  

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